Понятие: «ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА -» , источник - Налоговый толковый словарь

Описание (определение) термина (понятия): «ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА -» , источник - Налоговый толковый словарь



ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА - политика правительства, использующая регулирование
правительственных доходов и расходов для достижения определенных целей
(антикризисного регулирования, обеспечения занятости, снижения инфляции и
т.п.).
Теоретическое обоснование принципы активной Ф.п. получили в работах
видного английского экономиста Дж.М. Кейнса и его последователей. В
30-40-е гг. 20 в. основные задачи Ф.п. сводились преимущественно к
ослаблению влияния кризисов на экономику, поддержанию высокой
хозяйственной конъюнктуры, расширению платежеспособного спроса, в 50- 60-е
гг. - к достижению высокой занятости и стимулированию увеличения темпов
экономического роста, а в 70-е гг. на первое место выдвигается борьба с
инфляцией.
Материальной основой проведения Ф.п. служит сосредоточение в руках
государства значительных натурально-вещественных и финансовых ресурсов. В
разных странах Ф.п. осуществляется различными способами, однако существует
общий для всех стран набор мероприятий, которые можно охарактеризовать как
различные виды фискальной политики. Ф.п. принято разделять на
дискреционную и автоматическую.
Дискреционная Ф.п. - это сознательное манипулирование налогами и
правительственными расходами с целью изменения реального объема
национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения
экономического роста. В период спада экономической активности речь идет о
стимулирующей Ф.п. Она включает увеличение государственных расходов, или
снижение налогов, или сочетание того и другого. Если в исходном пункте
имеет место сбалансированный бюджет, то фискальная политика должна
двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.
Если в экономике имеет место вызванная избыточным спросом инфляция,
применяется сдерживающая Ф.п., которая включает: уменьшение
правительственных расходов, или увеличение налогов, или сочетание того и
другого. Ф.п. в этом случае должна ориентироваться на положительное сальдо
государственного бюджета. Выбор того или иного варианта дискреционной Ф.п.
зависит в значительной степени от индивидуальных взглядов разработчиков
политики и от степени развития государственного сектора. Активная Ф.п.
может опираться как на расширяющийся, так и на сокращающийся
государственный сектор.
Автоматическая Ф.п. исходит из неизменности налоговых ставок и
правительственных расходов в периоды циклических колебаний экономики.
Основным постулатом сторонников автоматической Ф.п. является положение о
наличии в экономической системе так называемых встроенных стабилизаторов.
Встроенный стабилизатор - любая мера, которая имеет тенденцию увеличивать
дефицит государственного бюджета (или сокращать его положительное сальдо)
в период спада и увеличивать его положительное сальдо (или уменьшать его
дефицит) в период инфляции без необходимости принятия каких-либо
специальных шагов со стороны политиков. Именно так, в частности,
действует, по их мнению, налоговая система. В период процветания налоговые
поступления автоматически возрастают и сдерживают экономический подъем. По
мере того как экономика продвигается к более высокому уровню, налоговые
поступления возрастают автоматически и формируют тенденцию к ликвидации
дефицита бюджета и созданию бюджетного излишка. Напротив, когда
производство сокращается в период спада, налоговые поступления
автоматически сокращаются и это сокращение смягчает экономический спад.
Сокращение налоговых поступлений подталкивает государственный бюджет от
излишка к дефициту. Изменения в государственной политике или
законодательстве, которые меняют степень прогрессивности налоговой
системы, влияют на степень встроенной стабильности. Так, реформирование
налоговой системы в США в 80-е гг. (изменение ставок подоходного налога в
зависимости от темпов инфляции, снижение предельных ставок и укрупнение
налоговых групп) означает уменьшение автоматических изменений налоговых
поступлений, и степень встроенной стабильности в экономике оказывается
намного меньше, чем ранее.
Практическое осуществление Ф.п. сопряжено со значительными временными
запаздываниями, к которым относятся: временной лаг распознавания
(промежуток времени между началом спада или инфляции и тем моментом, когда
происходит осознание того факта, что они имеют место), административная
задержка (период времени от момента признания необходимости принятия
фискальных мер до момента их действительного принятия), функциональное
запаздывание (промежуток времени между моментом принятия мер и моментом,
когда эти меры начнут действовать и приносить результат). Стимулирующий
эффект Ф.п. может быть значительно ослаблен, если она вытесняет часть
частных капиталовложений. Некоторая часть положительного воздействия
стимулирующей фискальной политики может быть распылена инфляцией. Ф.п.
может оказаться неэффективной или несоответствующей в результате
непредвиденных событий в мировой экономике. Кроме того, Ф.п. может
ускорить появление изменений валютного курса, что, в свою очередь,
ослабляет эффект этой политики.
Особенности экономического развития в 70-е гг. 20 в. и действительные
проблемы Ф.п. в кейнсианском варианте вызвали значительные сомнения в ее
эффективности. В 80-е гг., однако, наблюдалось определенное возрождение
интереса к Ф.п., но уже не в кейнсианском варианте (со стороны управления
совокупным спросом), а со стороны приверженцев так называемой теории
предложения. По их мнению, необходимой является самостоятельная, не
зависимая от денежной, бюджетная политика, ориентированная, прежде всего,
на налоговое стимулирование экономики; основной проблемой современной
экономики является дефицит сбережений, который вызван несовершенством
налоговой системы: высокие налоговые ставки на прибыль искажают рыночные
процессы, вызывают снижение эффективности затрат капитала. Отсюда и
необходимость снижения предельных налоговых ставок. Расходы же
государства, по их мнению, играют пассивную роль и не несут регулирующей
нагрузки.

Copyright © 2007    ·    О проекте: «Рефераты, Энциклопедии, Словари On-Line»    ·